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避免突擊冒進和“一(yi)刀切”
我國提出(chu)碳達峰、碳中(zhong)和目(mu)標后(hou),各(ge)地方政府、行業(ye)(ye)、企(qi)業(ye)(ye)積極響應號(hao)召，紛紛設定各(ge)自(zi)碳達(da)峰、碳中和目標，但也呈現(xian)各(ge)自(zi)為政、缺乏統籌等亂象。當前，我(wo)國城鎮化、工業(ye)(ye)化仍在深度(du)推(tui)進，經濟(ji)發(fa)展和民生改善(shan)任務還很重，人均GDP剛達(da)1萬美元，2035年要達(da)到2萬美元，這都意味著我(wo)國需在經濟(ji)高質量發(fa)展過程(cheng)中，推(tui)動碳達(da)峰、碳中和目標實現(xian)，避免突擊冒進和“一刀切”。
基于我(wo)國區域(yu)和行業發(fa)展(zhan)仍存在較大差(cha)距的(de)(de)實(shi)際，碳(tan)達峰、碳(tan)中和工作應著眼全局，從總(zong)體上算大賬，堅持全國一盤棋通盤考量，統籌不同地(di)(di)區、不同行業、不同企業的(de)(de)發(fa)展(zhan)實(shi)際，合理(li)制(zhi)定減碳(tan)任務，做到產業有(you)(you)保有(you)(you)壓、地(di)(di)區有(you)(you)先(xian)有(you)(you)后。
其中，東部地區是(shi)全國經濟高質量發展的(de)動(dong)力引擎，承擔(dan)著(zhu)打造世界級創新平臺和增長極的(de)重任，要加快(kuai)產業(ye)結構和能源結構調整，率先實現避免(mian)突擊冒進(jin)和“一(yi)刀(dao)切”目標是(shi)該地(di)(di)區作為全國高(gao)質量發展領頭羊(yang)的(de)應(ying)有擔(dan)當。西部地(di)(di)區則需預留一(yi)定發展時間和空間，與東部、中部地(di)(di)區實現梯度達峰，支(zhi)持其發揮可(ke)再生能源豐富的(de)優勢(shi)，通過承(cheng)接東中部地(di)(di)區高(gao)載(zai)能產(chan)業轉移，以及(ji)延伸產(chan)業鏈(lian)、提高(gao)產(chan)品(pin)附(fu)加值等方(fang)式(shi)帶動區域經濟高(gao)質量發展，這將有助于保(bao)障國家能源安全、產(chan)業鏈(lian)供應(ying)鏈(lian)安全。
優(you)化偏重的產業結(jie)構
我(wo)國工(gong)業(ye)(ye)規模巨大(da)，雖然近年來工(gong)業(ye)(ye)增加值占(zhan)比持續(xu)下降，但仍是最大(da)的能源消費領域(yu)。從排放量上看，工(gong)業(ye)(ye)直接排放占(zhan)全國30%，加上工業(ye)使用的電(dian)和(he)熱，占比達60%-70%。因(yin)此，優(you)化偏重(zhong)的產(chan)業(ye)結構是(shi)實現碳達峰、碳中和(he)目標的重(zhong)要抓手。
一方面(mian)，要(yao)推動產(chan)業(ye)結構向(xiang)中(zhong)高(gao)(gao)端邁進，大力(li)發(fa)展戰略性新興(xing)產(chan)業(ye)，加快推動現代服務(wu)業(ye)、高(gao)(gao)新技術(shu)產(chan)業(ye)和先(xian)進制造業(ye)發(fa)展;另一(yi)方面(mian)，要重點(dian)關注(zhu)高耗能(neng)高排放產業，嚴格控制鋼鐵、化工、水泥(ni)、有色金屬等行業新增產能(neng)，提升(sheng)產業集(ji)中度。此(ci)外，還要關注(zhu)5G、大數據中心等新興服(fu)務領域(yu)的高能(neng)耗現象。
相關(guan)數據顯示，目前全國有15萬個數據(ju)中心(xin)，年(nian)耗(hao)電(dian)(dian)量(liang)超過(guo)1600億千瓦時，相當于上海地區全年(nian)的耗(hao)電(dian)(dian)量(liang)，已成為(wei)耗(hao)電(dian)(dian)“大老虎(hu)”，且這(zhe)些(xie)數據(ju)中心(xin)電(dian)(dian)力供應70%來(lai)自煤電(dian)(dian)。因此，要(yao)針對性的對這(zhe)些(xie)高耗(hao)能(neng)(neng)新興服(fu)務業進行能(neng)(neng)量(liang)系統優化、節能(neng)(neng)技(ji)術(shu)改造，探索(suo)通過(guo)構建全國一體化大數據(ju)中心(xin)體系，實施智(zhi)能(neng)(neng)調(diao)度，提升綜合能(neng)(neng)效。而且，要(yao)發(fa)揮(hui)新興科技(ji)公司(si)的先(xian)進綠色發(fa)展理念等優勢，鼓勵(li)其參(can)與(yu)碳(tan)市場自愿交易，帶(dai)動產業鏈上下游(you)共同參(can)與(yu)碳(tan)達峰、碳(tan)中和(he)。
能源結(jie)構(gou)逐步減(jian)碳
在我國能源結構(gou)中，煤炭占比高達57%，產(chan)生的二氧(yang)化碳(tan)排放比石(shi)油高(gao)30%、天然氣高(gao)70%，能(neng)源(yuan)(yuan)系統產(chan)生的碳(tan)排放的71.7%來自(zi)煤炭。因(yin)此(ci)，以煤炭為主體(ti)的能(neng)源(yuan)(yuan)結構決(jue)定了我(wo)(wo)國(guo)實現碳(tan)達峰(feng)、碳(tan)中和目(mu)標必將付(fu)出艱苦努力。根據研究(jiu)機構測算(suan)，到2060年實現碳(tan)中和時，我(wo)(wo)國(guo)非化石(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)消費占比需(xu)從(cong)目(mu)前不(bu)足16%提升至80%以上，非化石(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)發電量需(xu)從(cong)目(mu)前的34%提升至90%左右。
我國能源轉型應按“減煤(mei)、穩油(you)、增(zeng)氣(qi)、加新(xin)(xin)”的路徑持續(xu)推進。一(yi)方面(mian)，逐步降(jiang)低(di)化石能源消(xiao)費(fei)總量，嚴控(kong)煤(mei)電(dian)項目，“十(shi)四五”嚴控(kong)煤(mei)炭消(xiao)費(fei)增(zeng)長(chang)，“十(shi)五五”逐步減少(shao)。同時，提高油(you)氣(qi)資(zi)源勘探(tan)開發能力，實(shi)現原(yuan)油(you)穩產(chan)和(he)天然(ran)氣(qi)增(zeng)產(chan)，推動頁巖油(you)氣(qi)等非(fei)常規(gui)(gui)資(zi)源規(gui)(gui)模化開發，增(zeng)加國內油(you)氣(qi)資(zi)源供(gong)應水平(ping)。另一(yi)方面(mian)，大幅提高新(xin)(xin)能源消(xiao)費(fei)比重，建(jian)立滿足(zu)風電(dian)、光伏等新(xin)(xin)能源大規(gui)(gui)模、高比例并(bing)網(wang)要求的新(xin)(xin)型電(dian)力系(xi)統，改(gai)變(bian)電(dian)網(wang)運(yun)行方式，實(shi)現源、網(wang)、荷、儲有(you)機互聯、供(gong)需雙向互動。
同時(shi)，按照輸(shu)配分(fen)開、配售分(fen)開、主輔分(fen)離、調(diao)度獨(du)(du)立(li)的原則(ze)，穩步推(tui)進電力體制(zhi)改革，逐步剝離電網售電功能，建立(li)獨(du)(du)立(li)的電力交易(yi)中心和(he)調(diao)度中心，擴大(da)(da)區(qu)域、省間電力交易(yi)規模，健全市場(chang)化電力輔助服務機制(zhi)。重(zhong)視(shi)核電作(zuo)為大(da)(da)規模、穩定(ding)清(qing)潔電源(yuan)對于實現(xian)碳達峰、碳中和(he)目(mu)標的重(zhong)要作(zuo)用，積極穩妥推(tui)動(dong)核電發展。
重視節能(neng)、提高能(neng)效
近年來，我國節能、提高(gao)能效(xiao)工作取得長足進步。數據顯示，2012年以來，單位GDP能(neng)(neng)耗累計降低24.4%，以能(neng)(neng)源消費年均(jun)(jun)2.8%的增長(chang)支撐了國民經濟年均(jun)(jun)7%的增長(chang)。但總(zong)體而言，能(neng)(neng)源利用(yong)方式仍(reng)較粗放，建立(li)綠色低碳的經濟體系(xi)任重道遠。其中(zhong)，節能(neng)(neng)、提高能(neng)(neng)效是(shi)推動實(shi)現碳達峰、碳中(zhong)和的最(zui)低成本路徑，要大力推進全(quan)面(mian)節約戰略。
一方面，要繼續發揮好能(neng)源消(xiao)費“雙控(kong)”制(zhi)度(du)(du)的(de)(de)“牛鼻子”作用，堅持嚴格控(kong)強(qiang)度(du)(du)、科學控(kong)總量，將(jiang)能(neng)(neng)源強(qiang)度(du)(du)、碳強(qiang)度(du)(du)作為衡量地區(qu)高(gao)質(zhi)量發(fa)展的(de)(de)重要指標(biao)。未來應(ying)發(fa)揮用能(neng)(neng)權交易市(shi)(shi)場、碳排放權交易市(shi)(shi)場的(de)(de)作用，賦予地方和企業在(zai)節能(neng)(neng)提(ti)(ti)效(xiao)減碳過程(cheng)中更多的(de)(de)自主權;另一方面，要高(gao)度(du)(du)重視提(ti)(ti)升終端用能(neng)(neng)效(xiao)率，在(zai)工業、建筑、交通領域(yu)開展深度(du)(du)脫碳技術(shu)示范，完善(shan)節能(neng)(neng)提(ti)(ti)效(xiao)的(de)(de)市(shi)(shi)場化機制(zhi)，提(ti)(ti)升用能(neng)(neng)部門(men)減碳的(de)(de)積極性。
構建活(huo)躍的(de)電力市場+碳市場擴圍(wei)
實現碳(tan)達峰、碳(tan)中和需更好(hao)地發(fa)揮市場作用(yong)，通過將零碳(tan)能源正外部性(xing)轉化為經濟效益，充分調動(dong)微觀主體參與的積極(ji)性(xing)。
一方面，應加快構建(jian)多元主體(ti)參與(yu)、價(jia)值合理體(ti)現、市(shi)場(chang)交(jiao)易活(huo)躍(yue)的(de)(de)電力市(shi)場(chang)體(ti)系，這是構建(jian)以新能(neng)(neng)源為主體(ti)的(de)(de)新型電力系統的(de)(de)必(bi)要(yao)支撐(cheng)，同時(shi)，應充分發(fa)揮綠證交(jiao)易市(shi)場(chang)作(zuo)用，加強與(yu)全國碳市(shi)場(chang)的(de)(de)規則銜接，使綠證制度(du)真正成為提升可(ke)再生能(neng)(neng)源消納水平(ping)的(de)(de)重要(yao)保障(zhang);另一方面，隨著全國碳(tan)市場(chang)上線交易啟動，應盡快將電力行(xing)業以外的重(zhong)點排放行(xing)業納入碳(tan)市場(chang)交易范(fan)圍(wei)，形(xing)成(cheng)相對(dui)合理(li)的碳(tan)價格，對(dui)投資決(jue)(jue)策、信貸評價標準(zhun)等產生決(jue)(jue)定(ding)性影響，吸引各類(lei)資金(jin)流入綠(lv)色低碳(tan)行(xing)業。
推動實現關鍵(jian)技(ji)術突破和創新
未來(lai)推動碳中和必需依靠技(ji)(ji)術創新和重(zhong)大(da)技(ji)(ji)術突(tu)破。
實現碳中(zhong)和的關鍵(jian)技(ji)術可分為三個層次(ci):首(shou)先是(shi)電氣(qi)化(hua)(hua)技(ji)(ji)術，電氣(qi)化(hua)(hua)是(shi)終端能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費的(de)(de)重要(yao)方向，因此要(yao)加(jia)強適(shi)應高(gao)比例(li)可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)(de)智能(neng)(neng)電網、儲(chu)能(neng)(neng)等技(ji)(ji)術的(de)(de)攻關力(li)度(du)，大力(li)發(fa)展(zhan)電動(dong)汽車等產業;其次(ci)是(shi)在(zai)無法(fa)電氣(qi)化(hua)(hua)的(de)(de)領(ling)域通過(guo)新(xin)型燃料替(ti)代(dai)實(shi)(shi)現(xian)深度(du)脫碳，其中綠色氫能(neng)(neng)、生物質能(neng)(neng)、氨(an)能(neng)(neng)將(jiang)在(zai)工(gong)業、交通、建筑等難以脫碳的(de)(de)領(ling)域實(shi)(shi)現(xian)對化(hua)(hua)石能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)(de)替(ti)代(dai);再(zai)(zai)次(ci)是(shi)負(fu)碳技(ji)(ji)術，包括碳捕(bu)(bu)集(ji)利用與封存(cun)(CCUS)、生物質能(neng)(neng)碳捕(bu)(bu)集(ji)與封存(cun)(BECCS)等，最(zui)終實(shi)(shi)現(xian)碳中和(he)。具(ju)體到“十四五”，要(yao)通過(guo)加(jia)強體制機制改革和(he)創新(xin)，發(fa)揮(hui)新(xin)型舉國體制優勢，為綠色低碳技(ji)(ji)術的(de)(de)蓬(peng)勃(bo)發(fa)展(zhan)和(he)新(xin)型業態的(de)(de)持續涌(yong)現(xian)創造(zao)有利的(de)(de)制度(du)環境。
積極參(can)與國(guo)際標(biao)準(zhun)和(he)規則制定
應對氣(qi)候變化(hua)、推動(dong)綠色(se)低碳(tan)發(fa)展是(shi)當前國(guo)際(ji)合(he)作中(zhong)(zhong)各方較(jiao)易(yi)達(da)成共識的領域，也是(shi)我國(guo)開展國(guo)際(ji)合(he)作的重要(yao)議題(ti)。雖然我國(guo)承諾的碳(tan)達(da)峰(feng)、碳(tan)中(zhong)(zhong)和時間跨度遠短于發(fa)達(da)國(guo)家，但仍要(yao)警惕發(fa)達(da)國(guo)家通過主導制定國(guo)際(ji)規(gui)則，給全(quan)球綠色(se)低碳(tan)發(fa)展“帶節奏”，向我國(guo)施壓、惡化我國(guo)外部發展環(huan)境。
在當前(qian)全球碳中和漸(jian)成共識的背景下，我國需更加(jia)堅定地建設綠色絲(si)綢之路，加(jia)強(qiang)清(qing)潔能(neng)源(yuan)投資合(he)作，繼續推(tui)動高質(zhi)量共建“一帶(dai)一路”。同(tong)(tong)時，需高度關(guan)注與(yu)此(ci)相關(guan)的國際(ji)氣候(hou)治(zhi)理(li)(li)動態，堅(jian)(jian)持發(fa)展中國家定位，堅(jian)(jian)持共(gong)同(tong)(tong)但有(you)區別的責任原則(ze)，積極參與(yu)相關(guan)國際(ji)標準(zhun)和(he)(he)規則(ze)制定，維護(hu)我國發(fa)展權(quan)益。近(jin)期，應組織專業力量深度參與(yu)ESG（環境、社會(hui)和(he)(he)公司(si)治(zhi)理(li)(li)）國際(ji)標準(zhun)制定，避免(mian)受制于人。
